袁绍闻朝廷以刘备为左将军,封临甾侯,大怒道:“李郭真鼠子也!前以袁术为阳翟侯、左将军,张燕为平难中郎将,公孙瓒为易侯、前将军,皆吾之仇敌。今刘备与吾抗衡,李郭便对其大加封赏!鼠辈可恨,吾必杀之!”因有入据河东、兵发关中之意。
袁绍邟(háng)乡侯,为董卓所封,有朝廷所赐印绶,乃是乡侯。而一众威望、实力不如袁绍者,如吕布温侯、刘备临甾侯、袁术阳翟侯、公孙瓒易侯、刘表成武侯、刘焉阳城侯,皆为县侯,着实可恨。
刘备接受左将军任命,正式开府,以沐并为左将军长史,负责军法;以田豫兼任左将军司马,负责军令;以郭嘉、刘晔为左右军谋掾,负责参赞军机;以徐庶、高权为左右军情掾,负责情报用间;以崔琰、毛玠为左右军政掾,负责人事考核;以任燠(yù)为军训掾,负责募兵整训;以颜斐为军屯掾,负责军屯。除长史司马为千石外,其余各掾均为百石。各署下设从事若干,秩在四百石到六百石之间。秩位虽然不高,但权力却重。刘备就是通过这些人员和机构,管理着青州豫州所有军队。除了各中郎将下辖的军队外,原则上州兵、郡国兵和县兵也在管辖之内。
刘备与第五巡深谈后,表任其为青州牧。刘备都督青豫二州军事,青州牧和豫州牧只负责民事,权力上大为削减。原青州牧下属各曹得力人才,刘备全部划拉走,既因这些皆是刘备提拔的人才,也是给第五巡表任属官腾挪位置。第五巡忠直鲠亮,既有气节,又识时务,既然愿意上刘备的战车,刘备就不吝于给其职权。别驾孙嵩就任北海相,兵曹从事徐邈就任颍川太守,征虏中郎将牵招专任军事,吏曹从事崔琰入左将军府,诸葛瑾出任汝阴县令,簿曹从事陈逸接任青州别驾,青州主簿滕胄、宾客从事孙乾改任左将军从事中郎。简雍仍为治中,与陈逸共同协助第五巡处理青州民事。
刘备虽然都督青豫军事,但青州牧和豫州牧乃为两千石大员,从职权从属上并不隶属于刘备。为协调左将军府与州牧、郡守相、县令长等民事官员之间的关系,刘备创造性地引入了“顾问”和“参政”这一概念,为表示对徐璆、第五巡的尊重和礼节,刘备延请二人为左将军府“顾问”,对左将军府事可“顾而问之”;作为对等,左将军刘备则可“参知青州、豫州政事”,简称“参知政事”、“参政”。这样一来刘备的实际职权是:左将军,都督青豫二州军事、参知青豫二州政事。顾问只是名义,参政却是实权。相当于刘备通过都督、参政两项职权把青豫二州军政大权全部集于一身。
曹操闻刘备让青州牧于第五巡,向荀彧叹道:“刘玄德度量若
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