对于实道,还是有一些忌惮的,最主要的就是怕过方权力过于集中。
不过在罗成的建议下,他认真考虑过后,正酝酿着要实道,在道一级把原来分刺诸道的巡察刺史,改成常设衙门和常派官员。
新官职暂拟观风使,或巡察使,又或采访使、观风处置使、观察处置使等,皇帝还没最后决定,职责则如司隶台的刺史,察访地方官政绩。
当然,罗成建议,还是叫观察处置使,并且让他们负责地方行政,位在郡官之上。又或者,观察处置使为常设,但职责只是察访地方官政绩以及兼管一道之司法、诉讼刑狱。
而另外设立安抚使,安抚使就是由现在各地的慰抚大使转变而来,安抚使主管一道的行政财税。
观察使管司法,安抚使管行政。
至于兵马,则府兵归十二卫四府和兵部,道一级设立经略使,而郡兵则由安抚副使管理,类似于郡中的都尉和郡丞分管府、郡兵。
当然,如边关之类的重地,朝廷依然设留守,不过罗成建议把留守之名改为节度使。
在原来司隶台十四道的基础上,按山河地理划为全国为两京十三道。
分别为东都洛阳,西京大兴。
此外十三道则为关内道、陇右道、河东道、河北道、河南道以及淮南道、山南道、剑南道、岭南道、云南道,以及辽宁道和朝鲜道、青海道。
如果这个两京十三道真的推出,那么变化是巨大的。
现如今临时性的慰抚使,可能会成为节度使、观察使、安抚使。
据说如果真的设立道一级,则这些常设的使职,会是正三品,虽然并不是想象中的从二品,可也够高的了。
更何况,大隋如今二百零七郡,不过两京十三道,每道都有十几个郡,这职权之重可不简单。
各使三年一任,最多可任四年,说不心动是假的。
王世充上次在江南平乱,大开杀戒,杀刘元进余党数万,后来江南和淮南等地叛乱四起,他带领几万江淮军东征西讨,经常一杀就是几千上万,结果杀的越多,皇帝还真高兴。
这次他听说镇守淮南的裴仁基可能要调任青海安抚使,而李渊可能接任淮南安抚使后,便想要谋一个江南安抚使之职。
求到罗成这里来,自然是因为如今罗成极得圣眷。
之前罗成在天津桥前,能够逼的宇文家父子低头陪罪不说,如今听说罗成还把宇文述赶到南中去,把宇文化及赶去敦煌,把宇文智及赶去交趾。
“两京十三道一事,还未定呢。”罗成道。
其实他向皇帝提出改虚道为实道,也是有自己打算的。他现在是辽东留守,但留守这个职务向来不怎么正规,设废无常。所以罗成希望通过实道,然后让自己的位置更稳固一些。
若是能够当上节度使,那就更是了得了。
哪怕当不上节度使,当个安抚使也是不错的。
留守跟安抚使的区别,就好似中央特派小组组长跟高官的区别一样,还是有很大距离的。
“如果当不上淮南安抚使,某也想请楚公帮忙谋个江都府尹之职。”
除了十三道,还有东西两京,另外这次还有个府,府就是低于京,但又高于郡的一个区划,皇帝拟将江都、涿郡、太原升格为府,这几个地方都是皇帝曾经出巡驻跸过的,尤其是江都,皇帝在江都前后十几年。
两京长官称守,如西京守,东都守,而三府长官称尹,守为从二品,尹为正三品,跟道长官的使是一个级别的。
王世充打的主意不错,当不上江南安抚使,那就当个江都府尹,反正都是正三品职。
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